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中共济南市委 济南市人民政府 关于打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见

发布日期:2017-11-20 浏览次数: 字体:[ ]

                                                                                                                                                                                                                                                             
       为进一步降低制度性交易成本,营造便利宽松、平等竞争的营商环境,根据《省委办公厅、省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号)精神,现结合我市实际,就打造“十最”政务环境,助推济南新旧动能转换提出如下实施意见。
        一、就业创业门槛最低
        (一)深化商事制度改革,实行“多证合一、一照一码”。将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”;公布开放市、县区企业名称库,实现创业者自主选择企业名称。(责任部门:市工商局牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
        (二)深化区域综合评价评审,实行“地图式”管理。在开发区或连片开发区域全面推行综合评价评审制度,将项目分别评价评审改为按区域统一编报,形成整体评价评审结果供区域内建设项目共享共用。汇总公开全市区域综合评价评审分布图、区域综合评价评审目录,确保企业对区域评价成果“一目了然” “拿来就用”。(责任部门:市政务服务中心管理办公室牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
       (三)深化审批制度改革,积极推进“证照分离”。依法将涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全和公众健康等重大公共利益之外的能分离的许可类“证”分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。(责任部门:市编办、市工商局、市法制办、市政务服务中心管理办公室牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
       (四)深化监管方式创新,积极推进审慎监管和协同监管。适应教育培训、健康医疗、交通出行、互联网金融等领域新业态特征,贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,量身定做监管制度,放宽准入,减少干预。加强部门协作,建立对跨界融合新产品、新服务、新业态、新模式的部门协同监管机制。(责任部门:市工商局、市城乡交通运输委、市经济和信息化委、市教育局、市金融办、市法制办等市直有关部门、单位;各县区政府)
       (五)深化政策支持,加强创业创新政策扶持。落实好国家小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划;用好小微企业贷款风险补偿、中小企业应急转贷、政策性融资担保等政策,缓解小微企业融资难;用好小微企业创新券、创业担保贷款、创业补贴、小微企业税收减免等政策,进一步降低小微企业创业创新成本;用好小微企业创业创新示范基地、科技孵化器、中小企业服务平台、众创空间等创业创新载体政策,拓展小微企业创业创新空间,形成小微企业创业创新良性发展格局。(责任部门:市经济和信息化委、市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局、市商务局、市工商局、市金融办;各县区政府)
        二、市场主体负担最轻

     (六)全面清理涉企收费。完善涉企经营服务性收费清单,连同政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单等建立收费目录清单“一张网”,并实行动态化管理,清单之外一律不得收费。(责任部门:市财政局、市物价局牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
        (七)全面清理规范政府性基金和行政事业性收费。积极推进取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。(责任部门:市财政局、市物价局牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
        (八)全面清理规范中介服务。整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,斩断“红顶中介”与行政机关利益关联,取消不合理收费,保留的要降低收费标准。(责任部门:市监察局牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
        三、有效投资空间最广
       (九)大力推动精简行政权力事项。在衔接上级取消下放行政权力事项的基础上,继续精简行政权力事项,除需转报(申报)国家批准或涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全和意识形态安全等事项外,能取消的市级行政许可事项原则上都要依法取消。根据实际办理量,对行政许可事项目录实行分类管理。(责任部门:市编办、市法制办、市财政局、市政务服务中心管理办公室牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
       (十)大力推动投资审批事项“全链条”下放。减少投资项目核准和前置条件;实行备案制的项目,一律不得设置任何前置条件。进一步清理投资项目开工前报建审批事项,切实提高审批效率。强化协同放权,依法将投资建设审批事项“全链条”放至各区政府。(责任部门:市发改委、市政务服务中心管理办公室牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
       (十一)大力推动下放行政权力事项。推进向省级以上经济(技术)开发区、工业园区放权;推进向市南部山区管委会以及济南新旧动能转换先行区、济南国际医学科学中心管理机构放权。管委会编制权力清单,实行动态管理。兼顾县区承接能力,市级事项适合县区实施的原则上下放,对下放事项,市级相关部门要同步加强资金、技术、装备、人才、编制等方面的支持,为推进改革提供保障。(责任部门:市编办、市商务局、市法制办、市财政局、市政务服务中心管理办公室牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
       (十二)大力推动放宽外资准入限制。将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项,由审批改为备案管理。除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求,落实内外资企业统一的注册资本制度。(责任部门:市投资促进局、市工商局牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
        四、公平营商环境最优
        (十三)更大力度推进“双随机、一公开”监管。推进市和县区统一使用市事中事后监管服务平台开展随机监管工作,创建“监管平台+随机抽查”新模式。实现执法人员、检查对象、检查事项“三覆盖”,提高涉及经济社会发展、人民群众生命财产安全等重大监管领域和事项的抽查比例和频次。全面推行跨部门“随机联查”,对同时涉及多级、多部门的检查事项,实现一次性完成检查。(责任部门:市编办、市工商局、市民政局、市法制办牵头,市直有关部门、单位配合;各县区政府)
        (十四)更大力度推进综合行政执法改革,逐步实现“多帽合一”。全力推进部门领域内综合执法,加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法,构建“综合执法+专业执法”新体制。建立镇(街道)综合行政执法平台,统筹辖区内派驻力量开展联合执法。(责任部门:市编办、各县区政府)

        (十五)更大力度健全社会信用联合奖惩体制。健全信用联合奖惩机制。加强随机抽查结果运用,实现抽查结果信息共享。积极探索随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管相互联动。完善风险监测、预警、防范和处置机制。(责任部门:市发改委、市工商局牵头,市直各有关部门、单位以及人民银行济南分行营业管理部等配合;各县区政府)
       (十六)更大力度营造良好营商环境。主动对标世界银行营商指标,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准,有针对性制定优化改进措施,千方百计缩小前沿距离。(责任部门:市政务服务中心管理办公室、市发改委、市工商局、市国土资源局牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        五、企业群众办事最快
        (十七)持续推进简化优化行政审批和公共服务流程。编制“网上办”“一次办” “我来办”政务服务事项“三办”目录,推动“企业别跑、我来跑”,为企业提供“店小二+专业式”服务。推行投资建设项目“一图明流程、一号通全程、一门管审办、一车办踏勘、一评全共享”的“五个一”工程。建立健全涉企审批无偿代办工作机制,推行大项目“代办制”,为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的“店小二”服务;推进政务服务标准化建设,实现审批流程、要件和服务的市县镇三级同步标准化。(责任部门:市政务服务中心管理办公室、市发改委、市质监局、市投资促进局牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
       (十八)持续开展“减证便民”行动。编制并公布村(社区)开具的证明材料清单;督促指导各部门(单位)配合省级部门完成系统内省市县镇四级所需证明材料的梳理摸底,并向社会公布保留的证明材料清单。(责任部门:市编办、市民政局牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
       (十九)持续提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。对供水、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管,引入社会评价,提高服务水平。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。(责任部门:市城乡建设委、市城乡水务局牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        六、政务平台功能最强
       (二十)加快推行“互联网+政务服务”。重点推动协同联动、流程再造、系统整合等方面改革,提升线上线下一体化政务服务能力。加强部门间信息互联互通,整合清理部门内部政务信息系统,打破“信息孤岛”;加快建设公共数据资源开放平台,推动政府数据资源向社会开放。(责任部门:市政府办公厅、市政务服务中心管理办公室牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
       (二十一)加快实行“一网办理”。深化全市政务服务平台建设与应用,实现平台系统全贯通、信息资源全共享和政务服务事项全网办。将市级实施的公共服务事项和行政处罚、行政强制事项纳入网上运行。加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合,各级政务服务事项统一在山东政务服务网办理,实现“一号申请、一网通办”。(责任部门:市政府办公厅、市政务服务中心管理办公室、市编办、市法制办牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        (二十二)加快推进“企业上云”。努力实现政府推动、云服务商联动、上云企业行动和建立完善“企业上云”工作协同推进机制,以及做好企业上云与企业动能提升结合的“三动一同一结合”,助力企业、产业和经济社会发展转型升级。(责任部门:市经济和信息化委牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        七、窗口队伍形象最佳
        (二十三)严格“五制度” “四公开” “三亮明”服务规范。严格执行首问负责制、一次性告知制、“AB角”工作制、限时办结制和公开承诺制等“五制度”,做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开等“四公开”,窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份(统一着装或挂牌服务)、亮明承诺、亮明标准等“三亮明”,努力使在窗口单位办事的群众少跑一回路,少排一次队,少等一分钟。(责任部门:市政务服务中心管理办公室牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
       (二十四)严格“四杜绝”纪律要求。认真落实各项工作纪律,并针对发现的问题进一步细化工作要求,做到“四杜绝”:即严格依法依规办事,杜绝徇私越权现象;严格信息管理,杜绝泄露服务对象隐私现象;坚守岗位认真履职,杜绝工作时间擅自脱岗“空窗”现象;保持饱满的工作热情和精神状态,杜绝庸懒散现象。(责任部门:市政务服务中心管理办公室牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        八、改革效果评价最实
       (二十五)建立健全内部考核评价机制。市、县区推进政府职能转变领导小组要充分发挥统领全局、统筹谋划作用,建立健全推进放管服改革工作跟踪评价机制,建立创业创新政务环境评价指标体系,发挥考核评价的导向作用。(责任部门:市政府办公厅、市编办、市法制办、市政务服务中心管理办公室牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
       (二十六)建立健全外部评价机制。畅通12345市民服务热线咨询、服务和投诉渠道,建立“群众点菜”“群众评菜”机制。对全市各级各部门分设的政务服务热线进行实质性整合,研究制定热线管理办法;进一步拓宽和发挥12345市民服务热线的作用,所有涉及审批、公共服务、便民服务等事项的单位,要将有关前置条件、审批要件、办事流程、办理结果等信息整理推送到12345市民服务热线知识库,建立优势互补、便捷高效、利民惠民的信息共享机制。12345市民服务热线要建立相关工作标准、流程、实时大数据分析及考核评价标准,为各级各部门决策提供精准大数据分析,真正实现以市民为中心,以问题为导向。(责任部门:市政府办公厅、市编办、市监察局、市法制办、市财政局、市政务服务中心管理办公室牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
       (二十七)建立健全第三方评估机制。综合运用高校专家评估模式、专业公司评估模式、社会代表评估模式和民众参与评估模式,全方位、全角度、公正客观地评价“放管服”改革效果。(责任部门:市政府办公厅、市编办、市法制办、市政务服务中心管理办公室牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        九、体制机制保障最好
       (二十八)强力推进“放管服”改革分级领导。调整市推进政府职能转变领导小组,由市政府主要领导同志担任组长,分管副市长和市政府秘书长担任副组长。同时,为加大工作推进力度,实质性组建市推进政府职能转变领导小组办公室,充实工作力量,承担优化政务环境统筹协调、督促落实等具体工作。市直有关部门、单位建立工作责任制,主要负责人作为第一责任人要亲力亲为抓改革,明确分管负责人、责任处室和具体责任人。各县区也要建立相应工作机制,层层落实责任,细化任务分工。(责任部门:市政府办公、市编办牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        (二十九)强力推进组建专门的行政审批机构。按照相对集中行政许可权的要求和“审管分离”原则,市和县区组建专门的行政审批机构,将分散在不同部门的行政审批权统一划转至行政审批机构行使,实行“一枚印章管审批”。(责任部门:市编办牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
       (三十)强力推进县区大部门制改革。将历城区作为试点(示范区),按照同一件事情由一个部门负责的原则,在更大范围、更多领域综合设置机构,深入推进大市场、大农业、大水务、大林业、大交通、大城管等体制改革。(责任部门:市编办、历城区政府牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        十、督查问责措施最严
        (三十一)进一步强化督导机制。建立推进放管服改革专项工作台账,定期调度、通报改革进展情况,坚决防止权力事项边减边增、明减暗增、上减下不减,以及擅自扩大自由裁量权、“红顶中介”因权获利等问题发生。(责任部门:市政府办公厅、市编办、市法制办、市政务服务中心管理办公室、市监察局牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
        (三十二)进一步强化督查问责。采取综合督查、专项督查、跟踪督查以及明访暗访等强有力的督查方式,全力促进改革落实;对推进改革积极作为、改革措施落实到位的典型给予激励,对发现的问题坚决整改到位,对敷衍塞责、延误改革、整改不力庸懒散的要严肃问责,对工作不落实的要公开曝光。(责任部门:市政府办公厅、市监察局、市编办、市法制办、市政务服务中心管理办公室牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
      (三十三)进一步强化经济社会发展综合考核导向作用。将市直有关部门、单位放管服改革纳入经济社会发展综合考核指标体系,强化全面推进放管服改革的“抓手”,加强考核结果运用。强化清单管理部门的主体责任,发挥清单作用,建立健全依据清单追责制度,对不按照权责清单履行职责的单位和个人,依纪依法追究相关责任。(责任部门:市委组织部、市政府办公厅、市编办、市法制办、市政务服务中心管理办公室、市监察局牵头,市直各有关部门、单位配合;各县区政府)
       各级各部门要认真贯彻落实中央关于深化放管服改革的有关决策部署,以及省、市有关安排,对本实施意见未涉及的改革措施,要按照上级部门的政策要求,制定相应贯彻意见,切实抓好落实。各县区、济南高新区要根据本实施意见精神,结合本地实际,制定具体实施办法。市直各有关部门、单位要根据任务分工,研究制定工作推进计划和具体措施,确保各项改革工作扎实有序推进。

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